占道促销从来就是城市管理的难点和重点，也是市民关心、媒体关注的热点和焦点，随着城管执法力度的加强，现在提前办理占道促销审批许可手续的商家越来越多了，说明商家的法律意识、规矩意识逐渐增强，但在利益的驱动下，又冒出许多商业促销“打擦边球”的问题。比如，个别商家为了营造声势过度使用大喇叭招揽顾客形成噪音扰民现象、随意增加促销汽拱门、帐篷、桌椅、地垫等设备的数量造成交通堵塞现象、随意扩展促销面积形成占道经营影响市容现象、促销结束后随意丢弃促销设备、乱丢垃圾影响卫生现象等等，五花八门的“促销乱象”层出不穷，大有蔓延的趋势。为此，西昌市城管局创新思路，打破常规，改变执法方式，从“服务”上着力，积极探索出一套规范商业促销的“事前管理法”。
一是增强服务意识，城管从“突击整治”转变为“常态管理”。传统的城管执法模式往往是促销商家出现违规行为，城管部门集中执法力量，对占道经营、出店经营、超面积经营等不文明经营行为进行突击整治，先是以教育为主，然后对屡教不改的商家采取强制暂扣的措施，这样“反复整，整反复”的结果并不理想，而且还容易激化矛盾，形成对抗。为此，在执法的过程中，城管队伍转变执法观念，增强服务意识，减少突击整治的次数，反复向商家宣传提升城市形象与商家利益的关系是相辅相成、相互促进的关系。不断向商家传输只有营造整洁有序、舒适优美的购物环境，才能吸引更多的顾客光临，才能促进生意发展的观念，不断激发商家店铺的环境意识，强化商家维护市容的自觉性，从源头上控制住“促销乱象”的蔓延。
二是增强亲民意识，商家从“消极对抗”转变为“积极支持”。在执法过程中，城管局推行“换把椅子座”的方法，要求执法队员要站在商家店铺的角度思考问题，设身处地为对方考虑，主动拉近商家的距离，了解他们的真实需要，并想办法为他们解决。通过大量的交流互动，大部分商家知道了维护良好的市容秩序来之不易，“全国旅游城市”“全国卫生城市”“省级文明城市”等金字招牌创建来之不易。和谐美好的市容秩序需要每一位商家和市民共同参与、共同努力、共同维护，城管局通过不断增强商家的公益心和主人翁意识，从而实现商家对城管工作从“消极对抗”向“积极支持”的转变。
三是签订“承诺书”，商家从“随心所欲”转变为“有章可循”。没有规矩不成方圆，为了阻断促销行为的“随意性”，防止问题反弹，城管局结合促销商家在经营过程中的权利与义务，制订了《商户促销产品承诺书》，温馨提示商业促销的申请流程和注意事项，并与商家签订承诺书，明确哪些事情能做，哪些事情不能做。签订承诺书后，绝大部分促销商家有了“约束感”“责任感”，商业促销变得有章可循、有据可依，从而营造出人人参与、齐抓共管的良好局面。
在推行“事前管理法”的过程中，城管西城所率先试点，主动对接，上门服务，文明执法，所管辖的步行街、月城广场、商业街等地段干净整洁、畅通有序、温馨和谐，得到了各级领导的肯定和广大市民的赞扬。
